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老旧城区基于历史原因，存在建筑布局不够合理、消防耐火等级低、消防设施不完善、存在严重消防隐患等问题，成为火灾事故的高发区域。四川省泸州市立足实际、探索创新，在全国率先推行老旧城区消防安全达标创建，主城区江阳区主动作为、先行先试，截至目前，全区已创建完成消防安全达标社区18个，火情发生率同比下降76.5%，消防出警率同比下降88.2%，直接经济损失同比下降87.1%。老旧城区火灾防控形势得到根本好转，老百姓获得感、安全感明显提升。
“一套体系”靶向赋能。通过调研走访论证，形成一套消防安全达标创建标准化体系，确保创建有方向、工作有重点。一是建设内容标准化。该体系以“九项措施”为核心，从可操作性、落地性入手，制定完善共9个大项、37个1级指标、93个2级指标的老旧城区（棚户区）火灾防控标准化体系，全面量化各项措施指标，实现老旧城区火灾防控操作明了、清晰便捷。二是结构形成系统化。按照“以防为主，防救结合”的原则，将火灾防范和初期火灾扑救相融合，构建以隐患整治为主体、风险防范为支撑、力量融入为细胞的老旧城区防火立体框架，形成点线面结合的防火整体。三是防控责任清单化。以“简单好用”为关键，将安全生产清单制引入老旧城区消防安全，推行“清单制+联防联控”工作机制，制定联防联控小组消防安全责任清单、隐患清单、整改清单，定期更新公示，确保消防安全责任明、隐患清、整改实，切实提升群防群治执行力和推动力。
“三防建设”精准蓄力。一是锚定“人防”建设。明确每个创建社区配备四类人员（即专职消防安全员、志愿消防员、联防联控小组长和兼职宣传员），每户确定1名消防安全明白人，按照联排平房不超过50户、楼栋不超过3至5栋的标准将相邻住户编为消防安全联防小组，轮流开展消防隐患巡查监督，实现社区消防工作有专人负责、日常火灾防范全员参与、初期火灾扑救有固定人员。二是夯实“物防”基础。采用分段增设阻燃设施和防火隔离墙的方法，将老旧城区划分为多个防火分区；沿街每120米增设简易消防栓或消防喷枪，同步配置水带、水枪；每个社区配备1台消防摩托、每户群众配备1组灭火器、每个联防小组设置1个简易消防站、每3个联防小组配备1个微型消防站，解决老旧城区消防基础设施不足和难以改造难题。三是引入“技防”提效。在火灾风险突出区域设置视频监控，沿街生产经营单位以及独居老人、留守儿童等特殊群体安装自动喷淋和独立式火灾报警探测器，利用互联网将视频监控和预警信号接入社区微型消防站火灾监测预警预报平台，实现重点区域24小时动态监测、实时预警，有效提升火灾监测预警精度。
“三维保障”提质增效。理顺体系强“力度”，以“体制保障”为主线，区级层面重置区消安委架构，由区政府主要领导任消安委主任，落实4个编制实现消安办实体化运行；街镇层面设置消防安全办公室，由街镇分管领导兼任办公室主任；划分责任网格，实行区、镇（街道）、村（社区）、组四级包保机制，理顺管理脉络，为达标创建体系实施、标准落地、有序推进筑牢组织保障。完善机制增“精度”，按火灾风险系数高低，将25个创建对象分为一、二、三类社区，分层分类分时完成达标创建，确保创建工作精力集中、逐个达标；制定《达标社区管理办法》《四类人员管理办法》等管理制度11个，明确日常工作机制，确保管理运行有章可循、有例可遵。强化考核促“深度”，坚持目标导向，实现达标验收与常态运行并重，一方面严格验收、复查标尺，对于验收合格的社区予以授牌并给予20-50万元经费补助，验收不合格的限期整改、挂牌督办，直至验收合格；每年对已授牌社区开展复查评估，对评估合格的给予10-20万元运行补助，评估不合格的予以摘牌，督促限期整改；对创建工作不落实、挂牌整改未完成的，直接与干部交流提任挂钩，有效保障老旧城区（棚户区）达标创建工作质量和生命力。
原文地址：https://www.mem.gov.cn/xw/gdyj/202212/t20221213_430669.shtml
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