莱州牢固树立“人民至上,生命至上”理念,认真贯彻落实国家、省、烟台关于加强安全生产工作的系列部署要求,以严格执法促安全提升,以规范执法促经济发展,立足安全监管“四种角色”定位,树牢“五为”执法理念,全力守牢安全生产底线。今年以来,莱州排查重大事故隐患253个,立案处罚282起、较大案件82起、打击“三违”行为124起,各项打击指标均居烟台前列,行政处罚指标同比分别增长24.2%、86.4%、58.9%,生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降50%、50%,全市安全生产形势持续稳定。
抓统领、促成效,以最坚决地态度坚守“红线”
统一思想,在全社会树立“安全就是最优营商环境、严格执法是促进安全的必要抓手”理念,把安全生产作为最大的民生常抓不懈。
党政领导层面,市委、市政府主要领导逢会必讲安全,将镇街、部门的执法工作情况作为常态化工作,每月调度,按照同比和环比常态推进,全力杜绝执法走过场、检查走形式、打击宽松软现象。通过理论学习中心组、培训班、专题会等形式,学习习近平总书记关于安全生产的重要论述、重要指示批示精神和安全生产法律法规知识,统筹发展和安全的关系,高点定位严格执法对安全生产工作的保障和推动作用。
镇街部门层面,持续加强镇街、部门安全意识提升,组织19个镇街(园区)、38个安委会成员单位积极收看安全生产“八抓20条”创新措施专题片以及各类警示教育片。组织各镇街(园区)每周一跟进学习烟台业务培训内容,不断提升发现和解决安全生产问题的能力水平,将镇街隐患排查、执法检查和执法案件办理作为镇街高质量发展考核的主要内容之一。
企业单位层面,把增强企业各类人员安全意识作为“重头戏”来抓。采取“线上+线下”联动模式,联合莱州融媒体中心,创办“应急10分”广播专栏,充分利用“应急10分”广播、莱州应急管理公众号、微信群等媒介持续开展线上宣传,同时结合安全生产月、各类专项行动、日常执法检查开展线下普法。狠抓企业安全生产“晨会”制度落实,把“晨会”作为提升企业从业人员安全素质的重要抓手,为提升企业“晨会”质量,严防企业走形式、摆样子,实行分企包保的形式,每个监管科室工作人员认领一定数量企业,逐一跟进督导落实,确保“晨会”制度真发挥作用、发挥真作用。狠抓企业负责人这个“关键少数”,印发《致企业主要负责人的一封信》1500余封,由局领导班子带头送达企业主要负责人,压紧严实第一责任人法定职责。对鲁通纸业、强信机械、雪圣电器等企业安全总监拟任人选进行任前谈话,推动落实企业安全责任。开展“送教上门”活动,积极入企送政策、送技术、送服务,整理《重大事故隐患判定标准汇编》《安全生产常见违法行为清单》,分发给各行业企业,积极指导帮扶企业培养安全“明白人”,实现从“事后普法”到“提前送法”的转变。持续推进安全学校、18个安全课堂建设,进一步加强安全生产教育培训支撑保障,今年以来累计培训企业员工72600余人次;扎实开展安全生产“大学习、大培训、大考试”专项行动,全市1663家企业、36391名从业人员参与“学习强安”,有效增强企业从业人员安全意识。组织开展安全生产培训机构专项整治,进一步规范特种作业人员安全技术培训,从源头上保障特种作业安全,今年以来培训特种作业人员1858人。
社会公众层面,大力推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动,创建安全文化示范单位42个;精心组织“安全生产月”,开展了安全咨询日、安全主题晚会、
安全知识竞赛等5个方面16项重点活动,发放安全宣传资料10000余份,吸引了33642人参与线上安全知识有奖竞答,有效激发群众学习安全知识积极性。
抓练兵、促规范,以最严格的要求提升效能
以“练精兵、促规范、提士气”为目标,深入推进执法规范化建设,着力淬炼“三种能力”,不断提升执法队伍凝聚力、战斗力和执法工作法治化水平。
一是淬炼队伍履职能力。充实执法力量,坚持新入职人员1年内必须取得执法资格,去年新调入和考录的10名工作人员,今年9月全部一次性通过执法证考试,极大充实了我市的执法力量。优化执法人员结构,目前我市执法队伍年轻化率(35周岁以下)达到68%。持续推进委托镇街执法,发挥镇街执法主动性,通过联合执法、以干代训等方式,不断提升镇街业务能力和执法水平。提升业务能力,坚持“一队多能、一岗多能、一人多能”,通过每周培训、“业务骨干上讲台”等形式,围绕执法事项清单、行政执法流程及文书使用等内容,学政策、学法律、学业务。建立健全法制例会制度,每月组织召开专题会议分析总结执法检查中的普遍性、苗头性问题,强化执法人员法律法规学习运用,不断提高执法规范化水平和依法行政水平。积极参加省、烟台举办的各类执法竞赛,其中,在全省安全生产执法队伍岗位练兵竞赛活动中,我市一名执法人员代表烟台参加了全部环节竞赛,并获得危化品组第一名的好成绩。建强执法队伍,实行“局队合一”,矿山科、危化科、工商贸科、执法大队四方力量统筹协作,坚持个人能力和团队能力双提升,凝聚执法合力,打造由32人组成的执法“拳头”,常态化开展日常执法检查,切实增强安全生产违法行为打击力度。
二是淬炼依法治理能力。转变执法方式,坚持用法治思维、法治方式履行监管职责,科学编制年度监督检查计划。坚持“一次执法一堂课”理念,采取“执法+普法”方式,凡予以行政处罚的,都向企业说明相应法律法规、标准规范要求,对行政执法相对人“讲明法理、讲清事理、讲通情理”,将普法宣传教育渗透到执法检查全过程。规范执法行为,严格执行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等“三项制度”,不断提高执法质量,加强典型执法案例报送,半年完成全年典型案例报送任务,打击非法制造烟花爆竹案例入选2023年首批省应急厅典型案例。完善执法保障,全力抓好队伍管理和作风建设,在全局组织开展了为期3个月的机关规范化建设提升行动,从执法着装、公务用车、执法设备、工作纪律等六个方面入手,全面提升机关内务标准,进一步规范值班室、档案室、应急物资库建设,加强执法装备保障,淘汰老旧执法设备,及时更新执法记录仪15个,配备无人机3架(其中大型无人机1架),录像执法头盔3个、头戴式记录仪1台。加大行政执法车辆配置,市政府大力支持安全生产监管执法工作,及时对车况差、年限久、行驶里程长的执法车进行更新换代,全局现有公车8辆,其中应急保障车1辆,专业技术车1辆,行政执法车6辆,有效解决了监管执法科室用车紧张的问题。进行档案室改造升级,实行档案资料集中统一管理,实现执法档案规范存放。
三是淬炼安全服务能力。加强源头管控,从源头把好安全生产准入关,坚持减流程、不降标准,推进安全生产许可与监管一体化工作,实行事前许可和事中监管“审管联动”,安全监管人员提前介入事前审批流程,超前指导服务,实现事前事中监管工作无缝衔接。今年以来,安全生产许可窗口联合业务科室共同审批入园建设项目5个,并采用帮扶检查、培训的方式,指导60余家企业提升安全管理水平。寓执法于服务,坚持严格执法与优质服务并重,在查处企业安全生产违法行为的同时,积极帮扶企业化解矛盾,如在今年的一次举报查处中,诉求人为讨回已付合同定金,而投诉企业违规生产,我局执法人员在详细了解情况后,主动进行调整,并达成和解协议,我局的积极作为得到双方企业的肯定和认可。深化分级分类监管,持续“动态管理”,按照“每年一个领域”目标,推动企业安全管理水平再提升,今年对铸造行业企业进行了分级监管水平再提升。深化“差异化”监管执法,推行联合执法和“守信少查”制度,对守法者“无事不扰”,对违法者“严加监管”。实施包容审慎柔性执法,制定不罚清单,对基础管理和不直接导致安全生产事故发生的情况实行首违不罚或轻罚。推动帮扶指导,充分发挥安全专家作用,切实解决企业安全管理人才缺乏、安全管理水平不高的问题,聘请安全专家150人次,对216家企业进行了“体检式”大诊断,消除安全隐患2291项,有效提升企业安全管理水平。大力推动银海化工园区安全整治提升,靠前帮扶指导,按期完成目标任务,银海化工园区安全评估达到D级标准。
抓实效、促稳定,以最精准的措施强化管控
按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求,扎实开展“查问题、除隐患、防事故”、重大事故隐患以及违规电气焊和违规施工、预防高处坠落等专项整治,全面彻底排查隐患,较真碰硬推动监管执法,全力保障社会大局安全稳定。
一是强化整改落实。聚焦重点行业、重点部位、重点环节,常态化开展隐患排查整治,坚持边查边改,整改一个销号一个,确保存量隐患整改到位、增量隐患动态清零,今年以来排查发现重大事故隐患253个,已整改252个,整改率达99.6%。综合运用行政处罚、专家诊断、约谈警示、信用惩戒等手段,压实企业安全生产主体责任,推动企业问题隐患真排查真整改。加强安全生产风险研判,及时排查苗头性、倾向性问题,用好约谈提醒教育作用,先后对矿山、危化品、工贸行业20余家企业负责人予以约谈,取得积极成效。
二是严抓危险作业。持续强化动火、登高、有限空间等危险作业管控,加强作业审批管理。紧盯重点时段、关键环节,重大活动期间严格落实提级危险作业管理要求,磨破嘴、跑断腿,督导企业认真贯彻落实。严格执法检查,把危险作业作为检查的必查内容,通过查阅企业作业台账、作业录像、在线视频监控等方式,扎实开展危险作业倒查追溯专项执法检查,确保企业作业现场安全。“两节一会”期间,通过倒查追溯查处违规作业7起。
三是加强智慧监管。积极推行非现场执法模式,坚持“线上”巡查抽查与“线下”执法检查相结合,利用无人机航拍、远程视频巡查、监控视频回放等手段,实现对安全生产违法行为精准打击。组建视频巡查专班,对矿山、危化、重点工贸企业2200余路视频监控,每天开展线上巡查,实现对企业作业面、操作车间、设备运行等重点部位“不见面”智慧监管。通过可视化线上巡查,累计检查企业6130家次,消除问题隐患879项。
四是重拳“打非治违”。充分发挥安全监管执法“尖刀”作用,把加大监管执法力度作为压实企业主体责任的重要手段。紧盯现场作业类、安全设备类重大隐患和弄虚作假行为开展执法攻坚,严厉打击非法生产、非法建设、非法经营、非法储存、非法使用等严重违法行为,对能改不改、屡教不改的“钉子户”严管重罚。拓展违法行为查处范围,将货物装载源头单位纳入安全生产监管范围,对1家矿山企业立案处罚,在全省尚属首例。加强行刑衔接、“一案双罚”等制度落实,充分利用省、烟台督导检查契机,借势借力壮大打击声势,切实打通责任落实“最后一公里”。今年以来立案处罚284起,打击违规动火、登高、不按规定配备劳动防护用品等“三违”行为124起,捣毁非法生产烟花窝点2处,对2人采取刑事强制措施,办理行刑衔接案件2起,对安全生产违法行为形成强力震慑。
下步,莱州将在烟台市局的坚强领导下,坚持统筹发展和安全,持续深化落实“两个专项行动”、“三个专项整治”和矿山安全生产综合整治、化工行业安全生产整治提升、工贸领域专项整治等部署要求,紧盯3类执法重点和5种严重违法行为,以严执法倒逼企业落实安全生产主体责任,以严执法筑牢安全生产防线,为全市经济发展创造良好安全环境,为烟台冲刺万亿级城市贡献莱州力量。
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