即墨区以开展重大事故隐患专项排查整治工作为契机,坚持问题导向、精准施策,围绕责任“落实难”、监管“效能低”、管理“粗泛化”三大顽疾,创新工作打法,优化工作机制,积极探索安全生产治理体系和治理能力现代化的新路径。
一、助企服务指导,解决安全生产责任“落实难”问题。以构建良好营商环境、服务企业安全发展为主线,持续推进监管、服务深度融合。一是实施“诊断式”专项服务。聘请安全技术、管理能力强的中介服务机构,开展服务式安全生产诊断,借助专业化力量为企业提供“坐诊式”“解剖式”“通透式”的服务检查。二是开展“教学式”执法检查。坚持“执法普法并行、监管服务并重”的工作方式,按照“企业负责人+安全管理人员+岗位操作员工全过程在场”的模式开展执法,通过现场互动带动企业共同发现平时管理中难以察觉的问题,推动企业隐患排查治理由部门执法为主向日常自查自纠转变。
二、坚持关口前移,解决安全生产监管“效能低”问题。通过专项整治、智慧监管、风险预警三防合力,关口前移、精准施策,推动安全生产由被动处置向事前预防转型。一是实施“开小灶”整治提升。聚焦事故险情易发多发领域,探索“小灶式”行业领域安全生产专项整治行动,采取镇街自查、验收组验收、安委办核查的工作模式,压茬推进整治,形成攻坚合力。二是创建数字化智能监管平台。依托数字危化、智慧监管云等平台,构建数字化建档、智能化隐患排查治理、可视化风险监测“智能辅助”管理模式,将隐性隐患转化为显性数据,推动安全监管“智能化”。三是创新安全生产预警机制。在交通运输、燃气、建筑施工、消防、危化品、涉氨制冷、特种设备、粉尘涉爆8个重点行业领域开展常态化风险分析,每季度、重要节假日、重点时段开展风险研判并发布风险预警提示,落实防范应对措施。
三、分类分级监管,解决安全生产管理“粗泛化”问题。开展安全生产分类分级工作,通过平台管理、码上治理、差异监管,不断增强安全监管的靶向性和精准性。一是搭建信息平台。按照摸清底数、企业定级、差异监管步骤,由应急局、镇街、网格员组成联合摸排小组,实地丈量,摸清企业底数;设计安全生产企业分类分级系统,所有企业上传平台,给企业“精准画像”,做到“不漏一企,不落一人”,属地部门对企业安全生产基本情况“数清底明”。二是推行“码上整治”。依托安全生产分类分级平台,建立“查-改-验”闭环管理机制,查即检查现场,列出清单;改即镇街督促,企业整改;验即镇街核查,码上反馈。企业实行“一企一码”监管模式,推动隐患高效化闭环整改,为企业安全“加码”。三是实施差异监管。将企业安全生产要素信息全面汇聚、智能分析、综合评估,分为A、B、C、D四级,对A级企业以指导服务为主,鼓励强化自主管理,适当减少检查频次;对B级企业进行常态化监管;对C级企业进行重点监管,加大检查和执法力度;对D级企业重点关注、严管严查,实施高频次专项检查、执法检查或诊断检查。
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