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为扎实推进危险化学品领域“打非治违”专项行动，秦皇岛市危化行业“打非治违”工作专班坚持问题导向、源头治理、疏堵并举、数字赋能，聚焦行业突出矛盾、历史遗留难题、流通监管短板，统筹执法打击、规范引导、隐患化解、智慧监管多项举措，破解一批长期制约危化行业安全发展的痛点难点问题，有力防范化解重大安全风险，持续巩固全市危险化学品安全生产稳定形势。
一、坚持疏堵结合，规范硫磺产业安全发展秩序
在不具备安全生产条件的场所违规堆放、生产加工硫磺隐蔽性强、风险突出，单纯依靠打击取缔难以实现源头根治，存在“打而复生、屡打屡现”治理困境。我市改变“只打不疏”的传统治理模式，坚持“打击非法、规范合法，堵清乱象、引导入园”工作思路，一手从严打击非法违法行为，一手优化产业布局、引导合规项目落地，实现打击整治与产业规范双向发力。
在“堵”的方面，专班统筹应急、公安、生态环境、市场监管以及属地力量，聚焦农村闲置厂房、废弃院落、城郊出租库房等重点点位，开展硫磺非法生产、储存排查整治。采取“四不两直”、网格常态化巡查相结合方式，全面排查辖区内硫磺加工、储存、分装窝点。同时充分发挥基层网格作用，把硫磺相关风险纳入乡镇、村居日常巡查清单，畅通群众举报渠道，构建起“部门执法+网格巡查+社会监督”的立体化排查体系，从空间上挤压非法生产储存生存土壤。
在“疏”的方面，立足本地产业实际，坚持堵疏并举，推动硫磺相关产业向合规化工园区集聚。严格落实化工产业入园政策，把项目安全准入摆在首要位置，严把产业政策、规划选址、安全设施“三同时”关口，引导硫磺生产项目进入卢龙化工园区集中布局。督促企业严格对照《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（41号令）落实安全生产条件，规范安全管理制度、人员配备、应急保障等软硬件建设，从源头保障项目本质安全。经过多轮审查、专家论证，在卢龙化工园区新核准两家硫磺相关生产企业。
通过疏堵结合治理模式，既清除了市域内可能存在的分散隐蔽的非法生产硫磺风险，又补齐正规产业供给，实现“取缔非法存量、培育合规增量”，破解“打击？反弹？再打击”治理困局，推动硫磺行业向规范化、园区化发展转变。
二、攻坚历史遗留，协调化解压力管道疑难隐患
压力管道是油库储存收发系统的关键特种设备，问题整改涉及企业、属地、应急管理、市场监管、特种设备检验机构等多方主体，容易陷入企业无力改、不知怎么改的僵局。通过集中排查，发现我市个别企业存在“新建乙醇罐项目压力管道未办理登记”等历史遗留问题。
专班坚持以风险化解为核心，建立“专班统筹、多方协同、一企一策、技术破题”的处置模式，将其列为“打非治违”重点督办事项，多次组织应急管理、市场监管、特种设备检验机构、属地政府、企业召开专题协调会商会议，厘清各方职责，统一整改思路，破除部门壁垒，打通企业、监管、检验机构沟通渠道，避免企业多头跑、政策理解出现偏差。专班全程跟踪督导，定期调度整改进度，及时协调解决难点堵点问题，严防隐患整改流于形式、虚假闭环。督促企业补齐完善设备全生命周期档案，严格落实压力管道定期检验、日常巡检维护制度，完成特种设备使用登记，纳入常态化监管。
经过多轮协同攻坚，目前企业历史遗留问题即将得到系统性化解，既守住油库运行安全底线，又得到稳妥处置，为全市化工储罐、压力管道老旧设备历史遗留问题治理树立实践样板，切实将“打非治违”工作从“查显性违法”延伸到“解历史顽疾”。
三、数字赋能监管，建成危险化学品流向登记系统，初步实现入秦危化品全流程管控
危险化学品流通链条长，涉及采购、运输、入库、使用、销售、出库等多个环节，过去传统监管模式主要依靠企业纸质台账、现场查阅资料，危险化学品“从哪来、存哪里、用到哪去”底数掌握不完整，非法流入、流失风险难以第一时间发现，是危险化学品“打非治违”工作的突出短板。为破解危险化学品流通监管难题，市应急管理局积极推进智慧监管建设，建成危险化学品流向登记系统，以数字化手段赋能“打非治违”，初步实现危险化学品进入市域后采购入库、储存、使用、销售出库全流程登记管控，补齐流通环节监管短板。
一是搭建统一数字化监管底座。系统聚焦危险化学品“来源、储存、流转、消耗、外销”关键节点，明确辖区内危化生产、经营、储存、使用企业填报责任，企业将进货来源、品种数量、入库时间、储存位置、领用消耗、销售去向、出货数量、运输单位车辆信息等关键数据线上填报登记，将原来分散在各企业纸质台账汇聚到统一监管平台，实现数据集中归集，做到来源可查、去向可追、存量可核，大幅提升监管效率。
二是构建全链条闭环管控。危险化学品流入秦皇岛后，从企业采购入库开始登记，每一次领用、消耗、销售出库均同步上传信息，完整记录危险化学品市域内部流转全过程，打通“入库-储存-使用-出库”的监管链条。通过系统核对企业进出库数据逻辑关系，对进出量严重不符、异常大批量外销、不明去向等异常数据进行预警提示，为“打非治违”排查线索提供数字化支撑。当出现疑似非法储存、非法经营线索时，能够反向溯源原料来源、产品去向，提升线索发现能力，改变过去“事后查处多、事前预警少”局面。
三是推动线上监管与线下执法深度融合。将流向登记系统运用融入“打非治违”日常检查，现场执法时结合系统登记数据与企业现场实物、仓库库存开展比对核验，核对账实是否相符，核查有无隐瞒不报、私设库存、违规对外销售等违法情形。同时加强系统应用培训，组织辖区各类涉危企业开展操作培训，压实企业填报主体责任，不断提升数据填报质量。
四是拓展跨部门协同应用潜力。目前该系统已初步建成运行，实现危险化学品进入秦皇岛重点企业后的全流程登记管控。下一步，秦皇岛市将持续优化系统功能，探索推进交通、公安、生态环境等部门数据联动共享，打通危货运输、危废处置信息渠道，把数字化监管优势转化为“打非治违”治理效能，推动危险化学品领域从事后处置向事前风险预警转变，提升全市危险化学品安全治理现代化水平。
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